为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，，，，，深入贯彻习近平总书记关于耕地保唬；；；；さ闹饕甘局富，，，，，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于增强耕地保唬；；；；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧(中办发〔2024〕13号)，，，，，经省委、省政府赞成，，，，，现就进一步增强耕地保唬；；；；ぁ⑻嵘刂量、完善占补平衡提出如下实验意见。。。

一、周全压实耕地保唬；；；；ぴ鹑

(一)落实耕地保唬；；；；さ痴同责。。。逐级剖析耕地和永世基本农田保唬；；；；な姑，，，，，压实党委和政府主体责任。。。完善“田长制"，，，，，建设全省各级田长及巡田网格员责任清单、成员单位职责清单，，，，，构建耕地保唬；；；；づ浜显鹑蜗低。。。探索建设耕地、永世基本农田和高标准农田一体化治理机制，，，，，自然资源、水利、农业农村部分共建“一张图”，，，，，共享“一套数据”，，，，，构建省级数据按期汇交联动模式。。。

(二)坚决稳住耕地总面积。。。将耕地保唬；；；；な姑扇肴「骷读焱量占渫，，，，，落实到地块并上图入库，，，，，增强一样平常羁系。。。唬；；；Ｆ鹁⒅傅冀ㄉ柘钅柯涫悼占涔芸匾，，，，，合理选址、科学妄想、依法依规使用大宝娱乐，，，，，非农建设项目少占或不占耕地。。。制订《陕西省耕地恢复五年妄想》，，，，，稳妥推进恢复优质耕地，，，，，确保耕地总面积稳中有增。。。

(三)严酷节约集约用地。。。非农建设项目用地必需坚持节约集约理念，，，，，遵照“节约优先、合理使用、妄想管控”原则，，，，，要占用、先挖潜，，，，，起劲开展城镇低效用地再开发，，，，，严酷落实“增存挂钩”机制，，，，，优先盘活使用批而未供和闲置大宝娱乐，，，，，加大超期未开发大宝娱乐处置惩罚力度，，，，，用存量换增量。。。通过“零增地”方法提高现有大宝娱乐使用效率，，，，，用资金、手艺换空间 。。。

(四)一连优化耕地结构。。。连系全省水资源自然禀赋条件和各级水网工程结构，，，，，坚持“以水定地”,通过实验生态懦弱区内水资源支持缺乏和细碎零星耕地有序退出、关中地区起劲开展退化园地复耕、陕南地区大宝娱乐提质刷新等一系列步伐，，，，，推动全省优质耕地向关中地区、陕南局部平原区、陕北局部优质耕作区集中。。。将河流湖泊内不稳固使用耕地逐程序出，，，，，将已建成尚不在永世基本农田规模内的高标准农田纳入永世基本农田储备区，，，，，推动耕地、永世基本农田和高标准农田整合调解。。。依据水资源承载力评估和耕地质量情形，，，，，稳妥推进耕地和园地、林地、草地的空间置换，，，，，推动“林果上山、耕地下川”。。。

(五)从严大宝娱乐执法督查。。。接纳“长牙齿”的硬步伐，，，，，坚决查处违法占用耕地行为。。。增强宅基地治理，，，，，严禁城镇住民到农村购置宅基地，，，，，一连整治农村乱占耕地建房。。。建设全方位、全笼罩的空天地立体式监测系统，，，，，实时发明耕地撂荒、违法违规占用耕地和永世基本农田、永世基本农田和高标准农田非粮莳植等问题。。。使用“一张图”,关于耕地“非农化”问题，，，，，自然资源部分严肃处置惩罚并催促整改；；；；；；关于永世基本农田“非粮化”和耕地撂荒问题，，，，，农业农村部分制订整改清单，，，，，逐项销号。。。

(六)严肃开展耕地保唬；；；；ぴ鹑紊蠛。。。充分验展审核指挥棒作用，，，，，认真开展市级党委和政府落实耕地保唬；；；；ぴ鹑沃瓶核。。。强化审核效果运用，，，，，将其作为全省各级党委和政府目的责任审核、向导班子及其成员综合审核评价、高质量生长政绩审核、推进墟落振兴战略实绩审核、向导干部问责和向导干部自然资源资产离任审计的主要参考。。。

二、周全推动耕地质量提升

(七)高质量抓好高标准农田建设。。。扎实推动《陕西省逐步把永世基本农田所有建成高标准农田计划(2023—2035 年)》落实，，，，，优先把粮食主产区、粮食规模唬；；；；被沟闱 大中型灌区有用浇灌区的耕地建成高标准农田。。。强化农田建设工程质量监视磨练，，，，，确保高标准农田建一亩成一亩。。。健全管护机制，，，，，明确管护主体，，，，，落实管护责任，，，，，完善管护步伐，，，，，合理包管管护经费。。。增强高标准农田审核评价，，，，，严禁私自占用，，，，，确实无规则避的，，，，，地方政府要自行实时建设补足。。。严酷高标准农田建设招投标，，，，，增强规范化治理，，，，，严肃查处招投标流程不规范、工程质量不达标、后期管护不到位问题，，，，，对因不推行或者不准确推行职责而未完成年度高标准农田建设使命的地方，，，，，依规依纪严肃问责。。。

(八)增强耕地灌排包管系统建设。。。体例全省农田浇灌生长妄想，，，，，做好水网建设与高标准农田、后备耕地资源的有用衔接，，，，，分步有序在关中、陕北等可新增浇灌耕地的地区，，，，，新建一批节水型、生态型灌区，，，，，扩大耕地浇灌面积。。。统筹大中型灌区刷新与高标准农田建设，，，，，配套完善浇灌、排涝工程系统。。。严酷执行占用农业浇灌水源、灌排工程设施赔偿制度，，，，，包管灌排面积稳固。。。

(九)加大耕地质量提升和保唬；；；；ね度。。。各级政府要加大耕地质量资金投入，，，，，落实耕地有机质提升行动计划，，，，，提升耕地地力。。。加速推广有机肥替换化肥，，，，，推进畜禽粪肥就地就近还田使用等用地养境地伐；；；；；；支持通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方法一直提升耕地质量 。。。

(十)抓好盐碱地综合刷新使用。。。落实盐碱地综合使用指导意见，，，，，制订盐碱地土壤专题视察实验计划，，，，，周全摸清我省盐碱地资源状态。。。组织好盐碱地综合使用试点，，，，，坚持“以种适地”同“以地适种”相连系，，，，，加速耐盐碱品种筛选和培育，，，，，推进盐碱耕地治理手艺与产品的推广应用。。。

(十一)增强耕地质量视察评价和监测事情。。。体例《陕西省耕地质量品级变换视察评价事情计划》,开展耕地质量年度变换视察评价事情，，，，，各级农业农村部分会同自然资源部分建设耕地质量品级数据库。。。增强耕地质量监测，，，，，统筹推进高标准农田、盐碱地等专项监测，，，，，实时宣布年度耕地质量监测报告 。。。

三、刷新完善耕地占补平衡制度

(十二)调解完善占用耕地赔偿制度。。。调解耕地占补平衡治理规模，，，，，将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。。。非农建设经批准占用耕地的，，，，，依法由县级人民政府、农村整体经济组织和建设单位认真开垦与所占用耕地数目和质量相当的耕地，，，，，没有条件自行增补的，，，，，应当足额缴纳耕地开垦费。。。造林种树、种果种茶造成耕地镌汰，，，，，以及农田基础设施、农村农民住宅建设依法依规占用耕地的，，，，，由县级人民政府统筹落实增补耕地使命。。。省政府分类分主体制订耕地开垦费等用度标准并实时调解，，，，，统筹安排资金用于耕地保唬；；；；び胫柿拷ㄉ。。。省自然资源厅会同省农业农村厅等有关部分制订完善耕地占补平衡治理配套政策。。。

(十三)严酷占用耕地总量管控。。。将各市(区)稳固使用耕地净增添量作为下年度非农建设“以补定占”管控规模上限。。。关于耕地总量较上一轮耕地保唬；；；；つ康谋４嫒笨诘氖 (区),凭证非农建设占用耕地需求等因素，，，，，统筹妄想稳固使用耕地净增添量用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模。。。各市(区)要优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，，，，，坚持市域内水田总量基本稳固。。。省自然资源厅建设增补耕地资金治理平台，，，，，将增补耕地指标生意纳入平台统一治理。。。严酷管控调剂规模，，，，，坚持“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅”的原则，，，，，规范以地方政府为主体的指标调剂程序，，，，，将指标调剂资金纳入预算治理。。。

(十四)刷新占补平衡增补泉源。。。优先将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及相宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为增补耕地泉源，，，，，依据自然资源部政策要求实时制订配套实验步伐。。。在充分包管大宝娱乐权力人正当权益的条件下，，，，，优先将平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地。。。未使用地开发原则上应控制在新一轮天下耕地后备资源视察确定的宜耕后备资源规模内实验，，，，，水资源严重欠缺和超载地区不得结构耕地后备资源开发项目。。。自然保唬；；；；さ亍⑸；；；；；；ず煜吣谡ト⌒驴迅，，，，，严重沙化大宝娱乐、严重石漠化大宝娱乐、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖治理规模、纳入草原治理规模的草地及重点林区、国有林场、退耕还林还草地等区域，，，，，原则上不作为增补耕地泉源。。。坚决提防和纠正地方与社会资源纯粹追求增补耕地指标、掉臂自然条件强行增补的行为。。。各市(区)可对未占用耕地但已实验垦造或恢复耕地的主体给予适当赔偿。。。

(十五)健全增补耕地质量验收制度。。。严酷落实增补耕地验收有关要求，，，，，凭证耕地质量品级标准，，，，，省农业农村厅会同省自然资源厅开展增补耕地质量验收，，，，，质量不达标的不得纳入增补耕地治理。。。各市(区)要在有条件地区将增补耕地一次性建成高标准农田。。。严酷落实增补耕地后续管护、再评价机制，，，，，增补种田主体要将后续培肥管护资金纳入耕地本钱，，，，，落实后续培肥管护责任，，，，，确保增补耕地恒久稳固使用。。。

四、调动农民和地方保唬；；；；じ亍⒅至缸チ钙鹁⑿

(十六)提高种粮农民收益。。。逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全本钱包管和莳植收入包管笼罩规模，，，，，全方位降低粮食生产危害。。。加速“吨粮田+高产田”建设，，，，，实验农机购置与应用津贴优机优补，，，，，重点支持高性能播种机、粮食烘干机具等的推广应用。。。指导农民相助社兴办企业，，，，，鼎力大举生长农业社会化效劳，，，，，稳妥推进多种形式农业适度规模谋划。。。

(十七)健全耕地保唬；；；；づ獬セ。。。省自然资源厅会同省财务厅建设经济赏罚机制，，，，，对未完成耕地恢复年度使命市(区)收取经济赔偿金，，，，，对多肩负耕地保唬；；；；つ康氖姑氖(区)给予经济奖励。。。

(十八)增强具备耕作条件的撂荒耕地统筹使用。。。以天下领土变换视察数据为基础，，，，，连系实地核查，，，，，摸清撂荒耕地底数，，，，，分类制订统筹使用计划。。。省农业农村厅会同省自然资源厅鼎力大举推广村整体组织大宝娱乐流转、代耕代种代管、完善农田水利设施建设等步伐，，，，，优先生长粮油大豆莳植，，，，，做到养地肥地与增添产能并举。。。

五、起劲开发种种非古板耕地资源

(十九)充分使用非耕地资源生长高效设施农业。。。充分使用陕北沙漠光热资源、温差等有利条件生长现代设施农业，，，，，生长非耕地设施莳植业。。。集成基质莳植、节水浇灌、品种改良、光热控制等现代手艺，，，，，推动沙漠设施莳植标准化、规模唬；；；；。。。

(二十)探索推进集中垦造耕地重大工程。。。连系全省各级水网重大工程推进，，，，，开展大中型灌区建设和现代化刷新，，，，，推广相宜节水方法和先进手艺，，，，，将切合划定的种种“非耕地”改良为耕地。。。在宜耕后备资源规模内批量增添耕地的，，，，， 一事一议，，，，，充分论证可行性，，，，，增添耕地资源清静余量。。。

全省各级党委和政府要肩负起耕地保唬；；；；ぶ魈逶鹑，，，，，自然资源、农业农村、生长刷新、财务、生态情形、水利、林业等部分要按职责分工增强协同配合。。。充分验展“田长制”作用效能，，，，，完善行政执法机关和纪检监察机关、审计、组织人事等部分意会协调机制，，，，，强化行政执法与行政审讯、刑事司法事情衔接。。。做好耕地保唬；；；；ぶ捶ㄕ策宣传解读，，，，，流通社会监视渠道，，，，，实时回应社会关切，，，，，营造自觉自动保唬；；；；じ氐挠乓炱 。。。

(此件果真宣布)